请示和报告的区别：15 种法定公文文种怎么选（附速查表）

关键词： 请示和报告的区别, 公文文种, 通知和通报的区别, 函的用法, 党政机关公文处理工作条例

公文被退回，除了排版格式，第二大原因就是文种用错：该写请示的写成了报告，等了一个月没人批；向不相隶属的部门要审批，却用了请示。文种一错，后面写得再好也白搭。

《党政机关公文处理工作条例》（2012 年施行）规定了 15 种法定文种。下面先给速查表，再把最容易混的几组拆开讲。

一、15 种文种速查表

文种	一句话用途	常见方向
决议	会议讨论通过的重大决策事项	下行
决定	对重要事项作出决策部署、奖惩、变更或撤销下级不适当的决定	下行
命令（令）	公布行政法规和规章、宣布重大强制性措施、嘉奖等	下行
公报	公布重要决定或者重大事项	对外公布
公告	向国内外宣布重要事项或者法定事项	对外公布
通告	在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项	对外公布
意见	对重要问题提出见解和处理办法	上行、下行、平行均可
通知	发布、传达要求执行或周知的事项，批转、转发公文	下行为主
通报	表彰先进、批评错误、传达重要精神、告知重要情况	下行
报告	向上级汇报工作、反映情况、回复上级询问	上行
请示	向上级请求指示、批准	上行
批复	答复下级机关的请示事项	下行
议案	各级政府按法律程序向同级人大或其常委会提请审议事项	特定
函	不相隶属机关之间商洽工作、询问答复、请求批准和答复审批	平行
纪要	记载会议主要情况和议定事项	多向

二、请示 vs 报告：看你要不要对方「回话」

这是被问得最多的一组。判断只用一个问题：你需不需要上级给你一个答复？

• 请示：事前行文，必须等批复才能办。比如申请经费、请求开展某项活动。结尾常用「妥否，请批示」「以上请示当否，请批复」。
• 报告：事中或事后行文，告诉上级发生了什么、做了什么，不要求批复。结尾常用「特此报告」。

三条硬规矩，违反了基本必退：

1. 请示一文一事，一份请示只请求一件事；
2. 一般只写一个主送机关，需要其他机关知道的用抄送，但不得抄送下级机关；
3. 报告里不得夹带请示事项。在年度工作报告末尾顺手写一句「请批准追加经费」，等于没写——报告本来就不需要批复，没人会给你答复。

三、请示 vs 函：对方是不是你的「上级」

很多人向财政局、人社局、自然资源局要审批时习惯写请示，这是另一个高频错误。请示只能发给有隶属关系的上级机关。向不相隶属的主管部门请求批准，应当用函（如「关于商请批准……的函」）；对方答复审批事项，同样用函。

四、通知 vs 通报 vs 通告

• 通知：要大家去做某件事或知道某件事，有明确的执行要求。
• 通报：告诉大家已经发生的典型情况，用来表彰、批评或者传达精神，重在「教育和警示」。
• 通告：面向社会公众，在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，比如道路封闭、停水停电。

判断口诀：要人去做用通知，讲个典型用通报，面向公众用通告。

五、决定 vs 决议

两者都是作决策。决议必须经过会议讨论通过；决定既可以经会议作出，也可以由领导机关直接作出。

六、选对文种之后：把排版也一次做对

文种定了，接下来就是格式：上行文要标注签发人，正文仿宋_GB2312 三号、固定行距 28 磅，一级标题黑体……这些参数我们整理在《公文排版标准自查表》里。

如果不想逐条对照，可以用 公文格式助手：在 iPhone 上导入 .docx，按 GB/T 9704-2012 的常用规则检查页边距、字体字号、行距、标题层级、标点和序号，可以「只检查不修改」，也可以一键生成新的「规范版」文档。文档在手机本地处理，正文不上传，适合处理内部材料。

提示：文种选择以《党政机关公文处理工作条例》为准，本单位另有公文管理办法的，以本单位规定为准。